為減輕學生過重的作業負擔，近日，教育部發布《關于加強義務教育學校作業管理的通知》(以下簡稱《通知》)，明確提出把握作業育人功能、嚴控書面作業總量、提高作業設計質量等十條要求，切實發揮好作業的育人功能。

科學認識與把握作業育人功能

作業為什么會成為讓學生甚至家長苦惱的存在?作業功能的異化是一個重要的原因。據報道，在一些地方，作業被異化為追求分數的策略，為提高成績，教師給學生布置大量重復性、記憶性的作業。有時，作業甚至成為變相“懲罰”學生的手段。此外，為減輕課堂教學壓力，一些教師采用布置課外作業的形式讓學生帶回家由家長指導完成，作業又被異化為轉嫁課堂教學壓力的方式。

針對當前存在的作業功能異化的問題，《通知》第一條就明確，各地各校要把握作業的育人功能，把作業作為學校教育教學管理工作的重要環節，作為課堂教學活動的必要補充。

如何才能切實發揮作業的育人功能?對此《通知》提出了多條具體舉措。一是要加強作業完成指導。教師要充分利用課堂教學時間和課后服務時間加強學生作業指導，培養學生自主學習和時間管理能力，指導小學生基本在校內完成書面作業，初中學生在校內完成大部分書面作業。

二是認真批改反饋作業。教師對布置的學生作業要全批全改，并采取集體講評、個別講解等方式有針對性地及時反饋，加強對學習有困難學生的輔導幫扶，切實解決學生在學習中遇到的問題。同時，《通知》明確提出不得要求學生自批自改，嚴禁給家長布置或變相布置作業，嚴禁要求家長批改作業，讓作業回歸到學校育人環節中來。

三是創新作業類型方式。學校要合理布置書面作業、科學探究、體育鍛煉、藝術欣賞、社會與勞動實踐等不同類型作業，充分體現“五育并舉”，促進學生全面發展。

嚴控書面作業總量，提高作業設計質量

針對作業數量過多、學生壓力過大的問題，《通知》強調要嚴格控制書面作業總量，并區別不同學段和年級做出了具體時間要求。其中，《通知》要求小學一二年級不布置書面家庭作業，小學其他年級每天書面作業完成時間平均不超過60分鐘;初中不超過90分鐘。

教育部基礎教育司司長呂玉剛表示：“客觀地講，學生完成作業的時間是有差異的，既有學習能力的因素，也有個人學習習慣的因素。這次《通知》提出來完成作業的時間要求，既要保障學生能夠完成基本作業，同時又不至于給學生造成過重的負擔，不影響孩子的鍛煉和睡眠時間，保障學生的身心健康。這次文件中有兩個字是‘平均’，學生平均完成作業的時間不是絕對的。有的學生需要多花時間，有的學生可能少花時間，這是有差異的。”

作業總量減少，家長難免擔心，是否會影響學習效果。對此，呂玉剛指出，作業設計是非常核心的問題。《通知》明確要求提高作業的設計質量，減少不必要的、重復的、機械性的作業。首先，要求學生能夠完成基礎性作業。“我們鼓勵學校探索一套科學的、完善的、基礎性的作業，充分發揮基礎性作業的診斷功能。”

“對完成基礎性作業仍有困難的學生，老師要加強指導幫扶，幫助他分析原因，鞏固知識，提高作業完成質量。與此同時，對學有余力的學生，要適當布置拓展性作業，照顧到不同學生學習的需要，這也是一種因材施教。《通知》對學習困難和學有余力的學生都兼顧到了。處理好這些關系，既要求學生完成規定的既定作業，又要保證學生的學業質量，實現作業和學習成績、學習質量相統一。”呂玉剛表示。

多方協同治理，健全作業管理機制

如何更好地把作業管理的要求落下去，切實收到減負增質的成效呢?北京小學校長、教育部基礎教育教學指導委員會委員李明新認為，各地各校應該從三個“協同”的角度，把握《通知》綜合治理的理念和思路。

一是校內校外協同。在作業的管理、設計、布置、批改上，《通知》不只給學校提出了明確要求，同時特別給校外培訓機構提出了明確要求，堅決防止培訓機構給中小學生留作業，而且把禁止留作業作為培訓機構日常監管的重要內容。這樣以避免出現校內減負，校外增負的問題。李明新指出：“目前學生作業負擔重，很大程度上與家長給孩子報各種學科類培訓班，以及校外培訓機構給學生大量布置作業有密切關系。因此，只有校內校外同時減負才有利于教育生態的恢復。”

二是學校家庭協同。此次《通知》中的一個亮點就是明確提出家長的責任定位，指出家長要履行家庭教育主體責任，合理安排孩子課余生活，有責任督促孩子主動完成作業，提出不額外布置其他家庭作業的要求。李明新表示：“不允許教師給家長布置作業，不得要求家長批改作業，不等于家長放棄對孩子學習的監護責任。從家庭教育的角度，督促孩子培養良好學習習慣和責任感，培養自主學習、自我管理的能力，實現家校協同育人，是家長不可推掉的教育責任。”

三是行政教研協同。李明新表示，在《通知》中，教育行政的作用體現在作業管理的規劃、評價、督導上，同時教研部門被納入到減負提質、作業研究的工作中來。《通知》指出教研機構要加強對作業設計的研究與指導。“因此，教研部門一方面要把教學研究的視角延伸到作業領域，另一方面有責任對廣大教師進行專門的培訓與指導，以助力校本研究和教師專業發展。”

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