集權與分權

(一)集權與分權

1.集權與分權的含義

      (1)集權：是指將組織中的主要權力集中到較高的管理層次。

      (2)分權：是指將組織中的主要權力分散到整個組織之中。

      職權的絕對分散：意味著沒有上級主管人員;

      職權的絕對集中：意味著沒有下層主管人員。

      所以：不存在絕對的集權或分權。

2.集權與分權程度的主要標志

      組織的集權或分權程度，總是根據各管理層次擁有的決策權的情況來確定。

(1)決策的頻度。

      組織中較低管理層次制定決策的頻度或數目越大，分權程度越高;反之，上層決策的數目越多，其集權程度就越高。擁有決策權的程度直接反映著一個組織集權或分權的狀況。

(2)決策的幅度。

      組織中較低管理層次決策的范圍越廣，涉及的職能越多，說明該組織的分權程度越高;組織中較高層次決策的范圍越廣，涉及的職能較多，則該組織的集權程度較高。

(3)決策的重要性。

      如果組織中較低管理層次的決策只影響該部門的日常管理，而不影響該部門的今后發展，從而決策對整個組織的影響程度較小，則組織的分權程度較低;反之則較高。

(4)對決策的控制程度。

      如果上級對下級的決策沒有任何控制，則分權程度極高;如果下級在決策后要向上一級報告備案，則分權程度次之;如果決策前須向上級“咨詢”，則分權程度更低。

3.影響集權與分權程度的主要因素(6點)

      (1)決策的代價。對于較重要的決策、耗費較多的決策，應由組織內的較高管理層做出。重大決策所承擔責任重大，因此往往不宜授權。

      (2)決策的影響面。對于影響面比較大的決策，因為客觀地需要決策內容的集中和統一，故而此類決策權應當集中使用。

      (3)組織的規模。組織的規模大，決策的數目多，在管理過程中協調、溝通和控制相對不易，對此宜于分權。相反，如果組織規模小，決策的數目少，分散程度較低，則比較適宜集權。

      (4)主管人員的素質與數量。主管人員的素質與數量直接影響到分權的程度。主管人員數量充足，經驗豐富，訓練有素，管理能力較強，則可以較多地分權;反之則應集權。

      (5)控制技術的完善水平。如果組織擁有比較完善的控制技術及手段，能夠及時地發現并糾正下屬決策中的問題和錯誤，則可以較多地實施分權。

      (6)環境影響。環境變化越快，變化程度越大，組織中遇到的新問題就越多。因此，環境越不穩定，各層主管人員的管理幅度越受到限制，在這種情況下，組織決策的權力應當相對集中一些。

(二)授權

1.授權的含義

      授權是指上級委托給下級一定的權力，使下級在一定的監督之下，具有相當的決策權和行動權。授權者對被授權者擁有指揮監督權，被授權者對授權者負有報告與完成任務的責任。

      在授權過程中應該注意區分以下問題：

(1)授權不同于代理職務。

      代理職務是指在一定時期，依法或受命代替某人履行崗位職責，代理期間相當于該職，是一種平級關系。而授權則不是在平級中間實施的行為，其完全是在組織內上下級之間進行。

(2)授權不同于助理或秘書職務。

      助理或秘書只是幫助其主管工作，而不需承擔其他責任，其服務的主管須承擔所做工作的全部責任。但在授權中，被授權者則應當承擔相應的責任。

(3)授權不同于分工。

      分工是一個集體內，成員按其工作各負其責，彼此之間沒有領導隸屬關系，而授權者與被授權者之間則存在上下級之間的監督與報告關系。

(4)授權不同于分權。

      授權主要是權力的授予與責任的確立，是上下級之間短期的權責授予關系。而分權則是授權的延伸，是組織中系統性地長期授權。

2.授權的基本原則

      (1)視能授權。授權之前，應當分析工作任務的難易程度，以及承擔該項工作所需的基本條件，以求將職權授予最適當的人選。當發現被授權的下屬不能勝任該項工作時，應該明智地收回職權。

      (2)明確授權范圍。授權時，授權者必須向被授權者明確所授事項的任務目標及責權范圍，這樣不但有利于下屬完成任務，更可以避免下級推卸責任。

      (3)不可越級授權。授權只能對自己的直接下屬進行，而不能越級授權。越級授權不僅會導致中間管理人員的被動，而且還可能造成部門之間的矛盾。

      (4)適度授權。授權所授予的職權只是上級職權的一部分，而不是全部。對下級來講，它是完成任務所必需的權力。授權過度等于放棄權力，必然失去對下級的控制和監督。

      (5)適當控制。在授權過程中需要必要的控制。主管人員在實施授權以前，應當建立一套工作標準和報告制度，以及在不同的情況下迅速采取補救措施。

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