初次接觸公務員考試的考生，心中不免會有一個疑問：申論到底是個什么東西？其實申論并不是東西，而是一個考試的科目。很多初學者對申論的的掌握情況的不一樣，有的簡單的認為申論就是語文，或是申論就是作文中的議論文，甚至是“八股”的延續，大多考生認為只要會寫作文，就一定能把申論寫好；同時，也有考生對申論一無所知，提起來頭皮就開始發麻。這都是對申論考試一知半解的現象 。

    簡單的說，申論就是一場寫作考試，給定一些文字，要求對文字進行理解、分析，然后根據文字寫出“讀后感”。但是“申論”有著明顯區別于其他寫作考試的特點。它不是那種憑主觀好惡選材、盡情張揚個性的放言宏論，而是要求準確把握住一定的客觀事實，作出必要的說明、申述，然后在此基礎上發表中肯見解，提出方略，進行論證。

    申論測試既不同于古代選拔賢良的策論，也不同于當今的大學入學的作文考試，它具有自身的特點。
    1.出題形式靈活。申論測試除了所給出的材料部分外，其答卷一般由三部分組成。一是概括部分，通常要求概括或是提煉文章要點；二是方案部分，通常要求提出對策或是以公文的形式表現出來；三是議論部分，也即是我們說的大作文。從這個意義上來說，申論測試既考查了普通文體的寫作能力，也考查了公文寫作能力，測試形式非常靈活、實用。
    2.涵蓋背景面廣。申論測試的目的是為了選拔國家公務員，因此十分注重對考生的分析、判斷、解決問題的能力等綜合素質的測試。通過閱讀申論考題，我們不難看出，申論是以某一部分常見的社會現象、問題或者反映當下某一社會政策所產生的結果為基礎，在這個基礎上，要求考生進行作答分析。其中，申論的背景資料所反映的問題大部分已有定論，也有一些問題尚無定論或存在爭議，需要考生自己去理解、分析和判斷，并做出結論。至于一些難以定論的問題，特別是一些爭議激烈的前沿問題，一般不會成為背景材料。
    3.沒有標準答案。“仁者見仁智者見智”，申論測試本就是一個主觀的題型，這也決定申論沒有也不可能有一個確切、固定、唯一的標準答案。從這個角度來看，無論是提出對策或是對對策進行論證，都不會有一個確切、固定、唯一的標準答案。以對策部分為例，這部分是要提出解決問題的辦法，這個辦法要具有針對性和可行性。但是針對性和可行性是相對的，在不同地區以及發展中的不同階段，解決問題的辦法就不可能一樣，更何況有的還沒有一個確切合理的方案，因此哪一種更為合理，針對性與可行性更強，要對若干方案比較論證后方能確定。又比如論證部分，抓住什么問題、從什么角度論證、采取什么方法與結構，要適合自己的特長，因而也決不會有一個具體唯一的標準。因此論證（作文）部分的評定，也只能是綜合的、全面的、等級式的，不可能有確切的唯一的標準。但是，隨著國家公務員考試的不斷發展，申論考試主觀試題客觀化的趨勢已經越來越明顯。在一定程度上，歸納概括、綜合分析、貫徹執行、提出對策和大作文五類題型均已經出現了“內部標準答案”，也即是說，考生作答的觀點的要與當前的大環境相結合，要從認識上到位，能辨明是非、能分清善惡、能總結過去、能把握現在，要在出發線上站穩立場，立意錯誤將直接導致低分現象的出現。
    4.寫作考試。申論與作文的相同之處：都根據題目規定來完成寫作任務；都考察應試者的寫作能力；規定的寫作字數都在1000字左右。申論與作文考試也不完全相同：作文主要考察寫作能力；申論還兼考察分析概括能力。作文多是直接命題，指向鮮明；申論則通常是給定一組材料，需要提煉加工；作文文體寬泛，申論則主要考察的議論文。
    5.思考的重要性。子曰“學問不思則罔”講述的便是思考的重要性。不勤于思考的學習是在浪費自身的精力。思索三劍客“是什么？為什么？怎么辦？”，我們在動手解答問題之前，要明白以下幾個道理。在解答一道題目的時候，我們要反復去考慮出題者出題的目的是什么？閱卷者將怎樣閱卷？我們該從什么樣的角度去解答？這才是有效的思考；而絕非那些天馬心空、不切世界的遐想！我們的目標應該是交出有價值的答案。能產生好答案的作答才是有價值的，若問題本身沒有任何價值，再怎么耗費精力和時間去處理也是浪費。

    我們知道了申論的考試側查的是能力，但是通過什么樣的形式來進行測查的呢？什么樣的能力用什么樣的形式來的進行測查呢？這就要我們及時掌握命題的結構以及出題者的角度。申論試卷分成三部分：
第一部分、注意事項 
    1．本題本由給定資料和作答要求兩部分構成。國考考試時限為180分鐘，其中，國考閱讀給定資料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘，滿分為100分。
    2．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在題本、答題卡指定位置上填寫自己的姓名、準考證號，并用2B鉛筆在答題卡上填涂準考證號對應的數字欄。
    3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定區域內作答，超出答題區域的作答無效！
    4．待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
    5．所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。
    6．當監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，并將題本、答題卡和草稿紙都翻過來放在桌上。待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。
第二部分.給定資料范圍
    材料約四五千字，但也有比較長的材料，約有六七千，內容不局限于某一方面，對政治、經濟、法律、文化、教育等均有涉及，一般都是社會熱點或者大眾媒體關注的焦點，即背景不生僻，具有普遍性。給你資料為通俗易懂、大眾喜聞樂見的一些資料內容。
第三部分.申論的作答要求
    （1）用一定的篇幅（大約150字），概括出給定材料所反映的主要問題。（考查歸納概括或者分析的能力）
    （2）用一定的篇幅（大約350字），提出給定材料所反映問題的解決方案。要有條理的說明，要體現出針對性和可操作性。（提出問題或解決問題的能力）
    （3）就所給定材料反映的問題，用一定的篇幅（大約1200字），自擬標題進行論述。要求中心明確，論述深刻，有說服力。（寫作和表述能力）

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