投標人應當嚴格按照招標文件的要求對投標文件進行密封。投標人的投標文件未按要求密封的，招標人應當拒絕接受。密封的目的在于保證投標文件在開標前不被泄露，并且不被其他人惡意篡改。

    可見，接收未按要求密封的投標文件，既不能保證投標人的合法權益，又無法保障公平有序的招投標競爭秩序，存在較大的法律風險，應予杜絕。

    《招標投標法實施條例》明確規定，招標人如接收未按要求密封的(應當拒收 的)投標文件，由有關行政監督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

【法律依據】《中華人民共和國招標投標法實施條例》(2019修正)(國務院令第709號)

    第三十六條未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。

    招標人應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。

    第六十四條招標人有下列情形之一的，由有關行政監督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：

    (一)依法應當公開招標而采用邀請招標；

    (二)招標文件、資格預審文件的發售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規定；

    (三)接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；

    (四)接受應當拒收的投標文件。 招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

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