招標文件是采購人、采購代理機構向供應商提供的進行投標工作所必需的文件。招標文件的功能在于闡明需要采購貨物，或工程，或服務的性質，通報招標程序和規則，告知訂立合同的條件。

    招標文件既是供應商編制投標文件的依據，又是采購人與中標供應商簽訂合同的基礎。因此，招標文件是招標過程中最重要的法律文件之一。它體現在以下幾個方面。

    一、招標文件是招標采購過程中唯一向供應商提出采購要求，指導供應商編制投標文件的法律文件。這里具有兩層含義: 一是招標文件具有幫助供應商編制投標文件的指導功能，其主要目的在于使供應商能夠在共同的程序和條件上進行投標。這不僅可以提高采購效率，而且能夠保證采購過程的客觀性和公平性；二是招標文件是采購人、采購代理機構指導供應商編制投標文件的唯一合法文件，除此之外，采購人、采購代理機構不能為任何一個供應商提供咨詢指導。

    二、招標文件具有程序上的約束力。《政府采購法實施條例》第七十五條規定，政府采購評審專家未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標、成交結果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。從合同訂立的角度看，采購人、采購代理機構提供招標文件僅是要約邀請行為，不具有合同訂立上的法律約束力，但是基于我國政府采購法律法規的規定，招標文件具有程序上的約束力。其特點為：

    1.招標文件中的程序規定是采購人、采購代理機構直接根據政府采購法律法規的規定，或在政府采購法律法規賦予采購人、采購代理機構的裁量范圍內做出的，是法定采購程序在具體采購過程中的運用。對此，采購人、采購代理機構在編制招標文件時要予以體現。

    2.招標文件在程序上對采購人、采購代理機構、供應商、評標委員會都具有法律約束力。如果采購人、采購代理機構未按照招標文件規定的程序組織招標活動，將承擔法律責任；供應商未按照招標文件的要求提交投標文件或提交的投標文件未實質上響應招標文件的要求，則該投標文件可以被拒絕；評標委員會未按照招標文件規定的評標程序、評標方法和評標標準進行評標，將承擔法律責任。

    三、招標文件在程序上對供應商提出質疑投訴、采購人和采購代理機構答復供應商質疑，政府部門處理投訴具有法律約束力。招標文件作為采購人、采購代理機構答復供應商質疑，政府部門處理供應商投訴的依據之一。

    四、招標文件在合同法上的約束力。《政府采購法實施條例》第三十二條第二款規定，招標文件應當包括采購項目的商務條件、采購需求、投標人的資格條件、投標報價要求、評標方法、評標標準以及擬簽訂的合同文本等。招標文件規定政府采購合同必須具備的條款是政府采購與其他采購活動區別所在。

    1. 招標文件中有關采購合同主要條件和條款，構成了將發生效力的采購合同的基礎和主要內容。

    2.招標文件中載明的合同主要條款并不直接地產生合同法上的約束力。供應商的投標行為是一種要約行為，一旦采購人、采購代理機構對供應商的投標做出承諾，那么合同的約束力應以要約和承諾的內容為基礎。

    五、招標文件在落實政府采購政策上的效力。落實《政府采購法實施條例》第六條規定的政府采購政策措施主要體現在招標文件中。

    1. 基于政府采購政策而對供應商進行限制。例如，專門面向中小企業或專門面向小型微型企業采購，或拒絕進口產品，或對節能產品實施強制采購等。

    2.在確定采購需求時考慮政府采購政策因素，例如節能、環保、安全標準等。

    3.在評標標準上對特定供應商、特定產品實行特別優惠，例如小型微型企業、監獄企業、殘疾人福利性單位等，或節能產品、環境標志產品。

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