什么是耕地占補平衡制度？如何落實？誰來負責？
    耕地占補平衡是指非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地，沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新耕地。耕地占補平衡是占用耕地單位和個人的法定義務，任何建設占用耕地都必須履行開墾耕地的義務，無論是國家重點工程、城市建設，還是鄉鎮企業、農村村民建住宅占用耕地都必須履行開墾耕地的義務。
    具體情形下的責任者確定的原則是：①城市建設用地區統一征地后供地的，承擔造地義務的為市、縣人民政府，造地的費用可以打入建設用地的成本，但責任必須由縣、市人民政府承擔；②城市建設用地區外的建設項目用地，承擔開墾耕地義務的是建設單位，縣、市人民政府自然資源主管部門負責監督和驗收；③村莊、集鎮建設占用耕地，承擔開墾耕地義務的是農村集體經濟組織或村民委員會，縣、市人民政府自然資源主管部門負責監督和驗收。
    對于沒有條件開墾，或者幵墾出的耕地不符合要求的，建設單位應當按照有關規定繳納耕地開墾費，由地方政府自然資源主管部門履行造地義務。省級人民政府在耕地占補平衡制度中的職責，主要包括：制定耕地開墾計劃、對建設單位和縣、市人民政府開墾耕地進行監督和組織開墾耕地。
    《土地管理法》第三十條明確規定，國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者幵墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。省、自治區、直轄市人民政府應當制定開墾耕地計劃，監督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》明確提出，以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統籌為補充，落實補充耕地任務；對經依法批準占用永久基本農田的，繳費標準按照當地耕地開墾費最高標準的兩倍執行。

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